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2016年西安市十大博彩公司,世界博彩十大公司人民政府工作报告
索引号:03143318-X/2017-05558  来源:西安·雁塔  发表时间:2017-01-03 16:52  字号: 【      】 【打印】   【保存】

——2016年12月27日在西安市十大博彩公司,世界博彩十大公司第十七届人民代表大会第一次会议上

区长 赵小林


各位代表:


现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、二〇一六年和本届政府工作回顾

今年,是本届政府的收官之年,也是“十三五”开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调,迎难而上,主动作为,及时采取有力措施,努力克服不利影响,全区经济社会继续保持了平稳较快的发展势头。预计全年实现生产总值1250亿元,增长8%,地方财政收入完成46亿元,收入结构全市领先。特别值得一提的是,我们举全区之力,干成了几件事关雁塔长远发展的大事、实事——西安城市生态公园开工建设,瑞典宜家西安购物中心落户在即,兴善寺西街历史文化街区建成开街,探索棚(城)改新模式突破了发展瓶颈,在全市率先开展的“亲商、安商、扶商”系列活动营造了良好投资环境,城市治理刷新了城市容颜,在全省城区率先创建为省级教育强区,省级食品安全示范区创建顺利通过验收,充分展现了雁塔干部攻坚克难、锐气昂扬的精神风貌,较好地完成了区十六届人大六次会议确定的目标任务,实现了圆满收官、精彩开局。

总结2016年,我们深感欣慰和自豪,回顾本届政府五年来的工作,我们更觉得不平凡、不寻常。五年来,面对困难和考验,全区上下以坚定的信心和非凡的勇气,开拓创新,埋头苦干,如期实现了确定的各项目标任务,取得了辉煌成就。

五年的成就,集中体现为经济综合实力跃居西部第一排。面对经济下行压力,我们始终坚持发展第一要务,主动适应新常态,全面贯彻落实中省市决策部署,适时出台应对措施,多元发力,精准施策,区域经济始终保持了平稳较快增长的良好势头,综合实力稳居全省首位、跃居西部第二,迈上了更高台阶。五年来,全区累计实施重点项目321个,完成投资761亿元,利用外资3.83亿美元,引进内资370亿元,一大批优质项目拔地而起、建成开业,74家世界和国内500强企业入区发展,48家总部企业、64家跨国公司和60家行业百强企业落户雁塔,有力支撑了区域经济持续健康快速发展。本届政府组成以来,全区生产总值、全社会固定资产投资双双跨越千亿元大关,五年累计完成5350亿元和4660亿元,占到全市近五分之一的比重;人均GDP达到1.6万美元,分别是全省、全市的2倍和1.5倍;地方财政收入和财政总收入实现了两个翻番,总量和增幅均居全省首位;社会消费品零售总额、规模以上工业增加值年均增长11%以上,保持了两位数的中高速,经济运行不仅实现了量的突破,更有质的飞跃,已连续九年位居全省城区经济社会发展五强区之首,雁塔在陕西追赶超越和品质西安建设的历史进程中走在了前列。

五年的成就,突出表现为经济增长方式发生实质性转变。面对刻不容缓的结构调整需求,我们始终把转型升级作为首要任务,坚持板块承载、产业引领,着力构建具有雁塔特色的主导产业功能区,实现了由规模扩张向集约增长的转变。小寨商圈跻身全市七大重点开发片区,赛格国际购物中心等28个重大商贸项目建成运营,重点片区改造相继启动,高水平打造了兴善寺西街等一批特色主题街区,布局商业总面积达到410万平方米,已成为西安乃至全省商业版图中一颗璀璨的明珠;鱼化工业园“三横四纵”路网框架全面贯通,成功引进项目21个,吸引配套企业50余家,累计完成工业总产值近百亿元,岳旗寨村城改等一批历史遗留问题取得突破,园区建设已进入功能价值兑现期;西沣路片区土地收储全面完成,市政设施同步接入4个重点开发项目有序实施,已成为全市十大城市片区,探索出了一条生态与产业相依相融的发展新路径;科技创新基地开发公司顺利组建,控规方案编制完成,科技大市场和信息化服务平台建成投运,科技就地转化能力不断提升;配合开发区实施了14个村的整村拆除,征地1万余亩,建成了众多辐射范围广、带动作用强的重大项目,商贸服务、高端制造、科技创新等优势产业聚集能力显著增强,特别是服务业占比首超70%,标志着我区产业结构调整、经济转型升级取得了历史性突破,新板块、新业态、新模式已成为支撑雁塔发展的新引擎。

五年的成就,鲜明呈现于狠抓改革创新取得标志性进展。面对不断提速的改革进程,我们始终把全面深化改革作为突破瓶颈、激发活力的“关键一招”,积极探索,大胆创新,破立并举,唱响了时代主旋律。扎实推进重点领域改革攻坚,政府机构改革和公车改革全面完成,简政放权统筹推进,政府职能转换成效明显,在全国地方行政审批制度改革座谈会上交流介绍经验,下好了行政体制改革这步“先手棋”;深化财政预算和商事制度改革,完善园区薪酬管理制度,实施区基投公司重组,打出了一套经济体制改革的“组合拳”;全面下沉城市管理事权,完善集体三资管理机制,理顺食品药监管理体制,抓住了城市和社会治理改革的“牛鼻子”。坚持创新驱动,着力推进大众创业、万众创新,整合科技资源,建成科技企业孵化器,“创客咖啡”空间等一批双创平台开业运行,构建了多层面、全方位的服务体系,五年累计培育科技企业小巨人48家、省级高新技术企业56家,54个科技项目列入国家计划,全区专利申请量突破13万件,授权量超过5万件,位居西部榜首,被授予全省首批创新型试点区。良好的创业创新环境,极大地激发了市场活力,全区新登记各类市场主体超过5万户,年均净增上万户,居全市首位,为推动区域发展积蓄了强劲动力。

五年的成就,充分展现在城市功能形象发生整体性改观。面对城市扩张加速推进的实际,我们始终把宜居宜业作为提升城市发展的主攻方向,坚持以人为本、建管并重,完善城市功能,改善人居环境,建设美丽雁塔迈出了坚实步伐。加快城市化进程,创新棚(城)改机制,成立开发建设公司,在全市率先开辟了政府投资、货币安置的城改新模式,一批谋划多年、资源稀缺、阻碍发展的“老大难”问题得到破解,19个村完成旧村拆除、17个村顺利回迁。全力推进市政配套建设,城建投资超过57亿元,地铁线路从无到有,已进入网络化时代,新建城市主干道和背街小巷50条、新增路网51公里,朱雀大街等一批断头路全面贯通,城市建成区面积超过100平方公里,城镇化率达到100%。加强精细化管理,创新城市治理体制机制,整合执法、爱卫、市容管理职能,全面下沉工作力量,完善三级监管网络,全面推行城市管理路长制,构建了一体化、全覆盖、高效能的大城管体系,第三方评价机制、五色工作法、无人机监管等一批新举措成为全市亮点。突出重点区域,投入1.55亿元,全面更新机械设备,大幅提升保洁员待遇,有力有序开展专项整治,全方位提升空间环境,先后荣获全市创文先进集体、全市国卫复审先进单位称号。加速生态化建设,坚持标本兼治,铁腕治理,实行最严格的污染处罚和责任追究机制,累计拆改燃煤锅炉百余台,三环绿色景观长廊全线贯通,新建绿地广场27个,新增绿地面积216万平方米,创建国家森林城市全面达标,绿化覆盖率达到46.9%,提前三年完成本届政府既定目标,被授予中国风景园林优秀管理奖。五年的实践,正在让高效便捷、现代靓丽、生态宜居的城市愿景逐步变为现实。

五年的成就,真切实现于群众生活水平得到普遍性提升。面对日益增长的公共服务需求,我们始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点,顶住财政增收压力,持续加大投入力度,区财政投向民生领域资金达到139亿元,是上一个五年的4.4倍,年均增长16.3%,累计实施了10大类、113项惠民实事,群众生活水平得到显著提升。尤为可贵的是我们保基本兜底线扩大了群众获得感。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,开发区被征地农民养老保险工作实现突破,广覆盖、高水平的社会保险体系全面建成。城镇新增就业6.1万人,农村富余劳动力转移就业23.3万人次,发放小额担保贷款5.8亿元,城镇居民收入增速跑赢生产总值,总量稳居全省第一。圆满完成“美丽雁塔、乐居工程”,“幸福生活天天游”惠民之旅使6.9万人乐享其中,发放高龄补贴超过1.6亿元,建成居家养老服务站99家、社区残疾人康复站41个,成功创建为“全省残疾人工作示范区”,社会保障体系日趋完善。值得欣慰的是我们抓均衡促公平增强了百姓认同感。教育投入翻番增长,达到30.5亿元,13年免费教育全面实施,学前教育行动计划顺利完成,新建、迁建和改扩建公办幼儿园8所、中小学21所,提升改造80所学校硬件设施,“大学区管理制”改革实现全覆盖,在全市建成首个省级“双高双普区”,是全省唯一的“全国中小学心理健康教育示范区”。全面推行分级诊疗,建成4个医疗联合体,区中医医院成功晋升为二级甲等,新建社区卫生服务机构20个,开展“名医进社区”810余场,近30万居民从中受益,新农合参保率始终保持100%,全区平均期望寿命达到78岁,较全市高出1.99岁,先后创建为“全国中医药工作先进单位”、“全国计划生育优质服务示范区”。持续加强精神文明建设,大力开展特色文化惠民活动,公共文体设施建设实现全覆盖,荣获全国全民健身活动先进单位,顺利通过创建国家文明城市验收。令人振奋的是我们优服务强保障提升了市民幸福感。四型社区建设深入推进,组建社区服务站116个,实现标准化社区全覆盖,被评为全国和谐社区建设示范城区,受到习总书记视察,并给予充分肯定。持续加强城市公共安全,治安防控能力大幅提升,食品药品管理体制改革顺利完成,国家和省级食品安全创建工作扎实推进,安全生产责任制全面落实,信访维稳、应急处突进一步加强,有效应对和妥善处置了一批公共突发事件,全区未发生重特大生产安全和食品安全事故,社会环境安定和谐,在全市民意大调查中荣获市民满意度最佳区域第一名,先后两次出色完成了习总书记在雁塔考察和举行重大国事活动的接待任务,得到了各级组织的高度肯定,这是120万雁塔群众的光荣和骄傲。

五年的成就,重点反映在政府服务能力得到系统性增强。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们始终把政府自身建设作为重中之重,把转变政府职能作为重要抓手,坚持为民施政、依法行政、从严治政,政府治理结构、方式和能力持续改善,服务效能显著提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定精神和国务院约法三章,聚焦突出问题,集中开展作风效能、财经纪律等大检查大整治活动,严肃查处庸、懒、散、奢不良风气,政风行风焕然一新。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》,“六五”普法圆满收官,“七五”普法有序推开,修订完善政府议事规则,组建区街两级法律顾问团,定期邀请公民代表走进区政府,建立“奔跑吧!雁塔”政务微信群,全区公共管理和为民服务单位普遍建立网上公众平台,常态化政民互动机制进一步完善。深入推进简政放权,结合新一轮政府机构改革,科学制定“三定”方案,面向社会公布权责清单,依法界定政府职能,新建政务服务中心,受理集中率大幅提升,审批事项和程序持续精简,机构设置更加优化,财政供养人员得到严格控制,行政行为更加规范,政府管理水平和服务效率持续提升。严格执行区人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、“两院”司法监督和社会公众监督,710件建议、提案全部办复。扎实推行政务公开,新建标准化核心机房,全面公开“三公”经费和部门预决算,严格落实政府系统廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,强化风险防控,严查重处各类违法违纪行为,营造了法纪严明、风清气正的政务环境。

统计、审计、物价和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。五年来,我区先后被授予“全国科技进步考核先进区”、“全国社区商业示范区”等30项国家和省级荣誉,涌现出了“全国道德模范”、“全国优秀志愿者”等一大批先进典型。

各位代表、各位委员,本届政府组成以来,我们始终不忘初心,砥砺前行,奋斗的历程充满艰辛,付出的努力值得铭记,取得的成就令人自豪。这些成就,标志着雁塔在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步,这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的鼎力支持,凝结着全区上下的智慧和辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区广大干部群众及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足,突出表现为:一是经济可持续增长的储备不足,投资拉动力明显减弱,经济仍面临较大的下行压力;二是产业转型升级任务艰巨,新旧动能转换尚需时日,创新驱动能力亟待提高;三是城市形态还不完善,城市治理的精细化水平不高,城市功能和人居环境还不足以承载发展需求;四是公共服务不均衡、不协调,还不能完全满足市民的多元化需求;五是政府自身建设仍需加强,公务人员的法治意识、创新能力、担当精神和服务水平都有待于进一步增强。对于这些问题,我们必须下更大力气认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要目标

今后五年,是落实习总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的重要时期,是全面完成“十三五”规划任务,初步建成国际化大都市主城区的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。实现宏伟目标,不可能一路坦途。综观当今,外部环境的不稳定、不确定因素错综复杂,自身长期积累的矛盾问题还未彻底解决,我们的发展必将面对十大博彩公司,世界博彩十大公司:的困难和挑战。但更应该看到,雁塔仍处在发展的上升通道。展望未来,我们信心满怀,这信心来自于“一带一路”、关天经济区等国家战略带来的政策机遇,创新改革区、自贸试验区等省市工作主线激发的创新活力,特别是加快推进新型城镇化、扶持发展服务业等重大决策部署催生的发展契机;这信心来自于辖区科技、教育、文化资源禀赋优势日益凸显,专利技术和人才占有率全省首屈一指,积蓄了雁塔特有的创新能力和发展潜力;这信心来自于多年发展积淀的经济实力、产业基础和项目支撑,不断孕育出新的增长点,厚积薄发的势能正在加速释放。只要我们主动适应和引领新常态,抓住用好机遇,强化使命担当,就一定能够打赢决胜之战,谱写各项事业发展的新篇章。

今后五年,十大博彩公司,世界博彩十大公司经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、区委工作部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,围绕区十三次党代会提出的奋斗目标,坚持以提高发展质量和效益为中心,以争创一流、西部领先为总要求,聚焦五个扎实,奋力追赶超越,确保全面完成十三五规划任务,在全省率先全面建成小康社会,初步建成经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。

综合考虑省市要求和自身条件,我区未来五年工作的总体定位是:以追赶超越为主题,以五个扎实为总路径,对标成渝先进区,站稳西部第一排,努力在陕西追赶超越和品质西安建设中走在前列。

今后五年,全区经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平。“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”空间布局协调发展,聚集能力明显增强,主导产业形成集群,基本构建起中高端的现代产业体系,确保全区生产总值年均增长8.5%,实现总量扩张、质量提升、模式创新并肩前行。到2021年,经济总量达到1800亿元以上,人均生产总值超过2万美元,固定资产投资保持在千亿元水平,社会消费品零售总额突破千亿元大关,技术成果交易额累计超过千亿元,地方财政收入达到70亿元,综合实力保持全省第一、稳居西部前列,达到国际化大都市经济发展标准。

——城市治理能力大提升,城市环境面貌大改善。切实加强对城市的全方位、全过程、全要素治理,城市路、管、线“三网”实现无缝覆盖、互联互通,全面完成城市建成区违法建设治理,城区公共场所实现免费Wifi全覆盖,建成较为完善的智慧型、网格化管理体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进生态文明建设,高水平建成西安城市生态公园和一批绿地广场,全面完成国家生态园林城市创建任务,基本形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,城市服务功能、管理水平和人居环境,满足群众高品质生活需求。到2021年,空气质量优良率达到80%以上,绿化覆盖率超过48%,人均公园绿地达到12平方米以上,新增公共绿地200万平方米,单位GDP综合能耗累计降低16%,满足国际化大都市城市配套与生态环境指标要求。

——基本公共服务均等化,群众享有十大博彩公司,世界博彩十大公司:获得感。始终坚持民生优先,持续加大财政投入,按照低保标准1.5倍将低收入和特困群众全部纳入帮扶范围,率先完成城市脱贫任务,城乡居民养老、医疗保险参保率达到98%以上,城镇新增就业6万人,城镇登记失业率控制在4%以内,高水平筑牢民生保障网。到2021年,城镇常住居民人均可支配收入超过5万元,省级示范社区达到100%,国家级示范社区达到50%以上,各项社会事业均衡发展,优质教育、卫生资源持续扩大,率先实现基本公共服务均等化,群众上学难、入托难、看病难问题大幅缓解,实现国际化大都市生活水平与社会发展目标。

实现上述发展目标,要重点把握好以下几个方面:

第一,要把提升发展品质作为核心追求。发展是根本,品质是精髓。产业不强、后劲不足仍是我区面临的首要问题。未来五年,发展新常态的特征愈加明显,延续固有发展模式,资源不可接续、环境不可承载、经济不可持续,必须调整思路、转型突破,用“五大理念”统揽全局,用品质发展高点定位,用转变方式开创新局,推动发展从数量扩张主导转向品质提升引领。要以高端优质为导向,大力实施创新驱动、板块推进战略,紧紧围绕质量效益定目标、出政策、上项目,加速整合优势资源向主导产业和重点板块聚集,加快构建“高精尖”的产业体系,着力培育新的发展动能,以品质提升对冲速度放缓,做到调速不减势、量增质更优,切实把雁塔发展推向“品质时代”。

第二,要把深化改革创新作为根本路径。改革是进步的强大动力,创新是发展的不竭源泉。未来五年,破解发展中积累的矛盾问题,化解前进中遇到的艰难险阻,除却改革创新,我们别无他途。要紧扣突出问题,扎实推进行政体制、经济体制、城市和社会治理体制改革攻坚,破解发展难题,激发市场活力,完善治理体系,加快形成有利于引领新常态的市场环境、体制架构和保障机制。要顺应宏观环境瞬息万变、区县竞争日益激烈的发展形势,大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的创新精神,冲破思想观念束缚,打破条条框框限制,把智慧和力量聚焦到经济板块建设、城市顽疾治理、城改安置回迁及征地拆迁等“硬骨头”上,大胆实践,重点攻关,以新思路、新举措,创造新亮点、新成效,努力使我区科学发展的路子更宽广、步伐更稳健、成效更显著。

第三,要把推进城市更新作为关键抓手。经过多年的发展建设,辖区城市建成区不断扩大,但城乡二元、新旧两面的格局尚未根本改变。雁塔仍处在城市化的持续推进期。未来五年,我们的城市化不能简单的以城镇人口增加、城市面积扩张为目的,而是要按照“五个统筹”的新要求,全方位推进城市更新,高水平建设国际化大都市主城区。要实施发展区有机更新,全面完成城中村改造,同步建设市政设施、教育医疗、社区服务等公建配套,不断完善城市综合功能;实施建成区优化整合,加快老旧小区更新改造,扎实推进城市街区生态化、景观化、园林化建设,释放发展空间,改善人居环境;实施功能区升级改造,加快经济板块腾笼换鸟,促进传统产业现代化,大力推进明德门、青龙寺等文化遗存保护性开发,着力打造盛唐文化旅游展示区,延续城市文脉,建设有历史记忆、地域特色的宜居城市。

第四,要把获得群众首肯作为最终目标。我们追求的发展是造福群众的发展。未来五年,公共产品的供需矛盾仍是雁塔社会发展的主要矛盾,必须坚持两个“80%”的硬指标,集中十大博彩公司,世界博彩十大公司:资源改善民生,加快补齐民生短板,着力完善保障体系,不断扩大公共产品均衡优质供给,努力让全体雁塔百姓共享高品质生活。要以群众满意为取向,开门纳谏,换位思考,把群众所思、所想、所盼转化为实实在在的政策举措和具体任务,一件一件办实办好,真正办到群众心坎上。要更加注重机会平等,着力打造舒适便捷的生活环境、廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境和民主公正的法治环境,努力实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五,要把勤政担当实干作为坚实保障。新一届政府承载着百万雁塔人民的重托,肩负着富民强区的重任。未来五年,面对改革发展稳定的新目标、新要求,最需要的就是行动起来、落实下去。要全面贯彻执行“三项机制”,正向激励、容错纠错、反向倒逼,给干事创业者撑腰,为改革创新者松绑,让为官不为者让位,着力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的干事创业氛围。政府系统的各级领导干部要坚持干字当头、立说立行,大兴干事文化,大兴担当作风,围绕既定的奋斗目标和重点任务,绘好“路线图”,明确“时间表”,立下“军令状”,一条一条对账,一事一事销号,确保说到做到,不放空炮。要始终保持追赶超越的精气神,持续激发争创一流的正能量,强项争先、弱项进位,消除后进、总体提高,在全市争一流、全省争上游、西部争先进,努力向组织、人民和历史交出更加优异的赶考答卷。

三、奋力推进二〇一七年工作

明年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,地方财政收入增长7%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,民生保障和各项社会事业全面发展。重点要抓好以下六个方面的工作:

(一)系统推进改革创新,全面提升发展质量

深化重点领域改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务,进一步深化行政审批改革,重点清理规范涉及项目投资、创业创新、生产经营等领域的行政审批事项,着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性。加快商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”,积极推进“两证整合”,进一步放宽市场准入,简化办事流程,提高工作效率。深入推进城市管理体制改革,全面推行“双随机一公开”执法监管,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。全面落实市级事权划分原则,进一步理顺与开发区的管理权责,从源头上解决城市和社会治理空白交叉问题。积极稳妥推进事业单位分类改革,持续深化财政预算改革,加快破除体制机制障碍,释放十大博彩公司,世界博彩十大公司:的改革红利。

扎实推进创业创新。进一步拓宽双创空间,拓展雁塔科技大市场服务功能,探索建立市场化、专业化、网络化综合服务平台,鼓励、联合高校院所、房地产企业和传统工业企业,改造闲置楼宇、库房和厂房,建立各具特色的专业孵化器,构建一批创新与创业相结合,线上与线下相衔接,孵化与投资相促进的众创空间,力争建成4家省、市级孵化基地,着力推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度发展。深化“千人亲商助企”活动,加强政策支持,引导企业加大创新投入力度,积极开展知识产权运用、研发资源共享、创新人才培养等创新实践,着力增强企业创新主体动力;加大资金扶持,深入推进双基联动,加快建立雁塔快贷中心,不断拓宽科技创新融资渠道,初步建成覆盖全区的金融服务骨干体系。充分发挥财政资金的引导功能和杠杆作用,区财政每年出资1000万元,设立针对初创期、成长型企业的种子基金,采取贴息、贴租、奖补等方式,大力培育创新型企业,支持一批具有高成长性的瞪羚企业发展壮大,不断聚集科技新兴产业优势,年内培育认定省级高新技术企业10家,全年技术成果交易额突破200亿元。

全力支持开发区改革创新。紧紧抓住西安全面创新改革试验区建设的重大机遇,全力支持高新区建设国家自创区、自贸区,围绕在我区布点建设的40个重点产业项目和科技八路等重大市政项目,配合实施整村改造和征地拆迁,主动承接高新区创业创新辐射,促进区域特色优势资源开发利用,为追赶超越增添新动能。加大曲江新区、浐灞生态区支持力度,围绕文化科技创业城建设、生态文明先行示范区创建等重点工作,强化环境保障,完善基础配套,推进产城融合,全力构建多点多极支撑的发展新格局。

(二)夯实打牢发展基础,保持经济平稳运行

狠抓重点项目建设。紧扣产业升级主线,进一步提高投资的有效性和精准性,全年初步安排区级重点项目89个,总投资1812亿元,确保实现年度投资111.4亿元。充分发挥金融在项目建设中的支持保障作用,用足用好国家开发性贷款和品质西安建设基金,重点围绕板块建设、城市配套、生态治理和民生保障等关键领域,推动融资主体和融资渠道多元化,力争全年中长期贷款新增额超过14亿元。持续深化投资环境整治专项行动,不断完善重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度,严格落实立项审批、土地供应、征地拆迁等重点环节责任和时限,严厉打击强买强卖、强包强揽、阻挠施工的人和事,有效解决项目落地难、进展慢等问题。要设身处地为项目单位着想,多帮忙、少添乱。明年,除安全生产、环境保护外,要尽可能减少非必要的检查活动,确需检查的要联合执法,集中开展,切实减轻企业负担,全面优化项目建设环境。

突出抓好招商引资。坚持招大引强选优,积极从外引、向上争、朝内挖,依托西洽会、丝博会等推介平台,瞄准国内外500强企业和实力雄厚、产业高端的央企、省企、民企,精心组织主题推介活动。深入开展小分队招商、专项招商等点对点招商,主动上门,精准对接,努力引进一批含金量高、收益预期好的重大项目。围绕投资政策取向和主导产业方向,加大对上衔接,积极争取省市重大项目落户,带动相关配套企业加速聚集。全面开展招商资源摸底清查,针对在建项目、闲置楼宇,启动“二次招商”,盘活存量资源。加强跟踪服务,紧盯宜家等重大招商项目,加快前期工作进度,确保年内落地,全年实现招商引资85亿元。

优化提升空间布局。坚持以经济板块为承载,统筹生产、生活、生态三大布局,聚产业、优环境、惠民生,推动区域协同发展。加快建设中部引领核心区。以小寨商圈为重点,着力推进长安南路、小寨东西路经济轴带建设,加快智慧商圈建设,加速东八里片区改造进度,启动西八里、东小寨片区整体拆迁,推进信达片区进入实质性改造阶段,全面实施兴善寺西街业态调整,突出抓好商圈内10个重点项目建设,确保完成投资16亿元。加快建设南部崛起生态区。围绕雁南片区开发改造,全力推进西安城市生态公园建设,确保形象进度和投资额达到60%。着力实施6条主干路网建设,完善基础配套,加强跟踪服务,保障5个重点项目顺利推进。加快建设两翼腾飞发展区。鱼化工业园要集中力量抓好土地收储和项目供地,推动8个在建项目有序实施,完成标准厂房招商引企,力争岳旗寨村安置楼主体封顶。充分运用建设开发公司平台,拓宽融资渠道,大力实施品质提升工程,赋予园区十大博彩公司,世界博彩十大公司:价值和内涵;科创基地要抓紧推动陆、荣两寨遗留问题解决和片区开发,完成延南村整村拆除,启动西等村改造,推进幸福林带雁塔段开发建设,加快市政道路、重大项目和服务平台建设,充分释放大学校区、科技园区创新要素活力,打造万众创新产业示范带。

(三)加速产业转型升级,着力振兴实体经济

加快推动服务业高端优质发展。坚持生活性服务业向精细化和高品质转变,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快构建“两轴一带六圈”服务业发展新格局。进一步完善商贸体系,全力保障西安国际中心、中铁立丰国际等11个重大商贸项目建设,吸引主导业态聚合,培育特色商贸聚集区。顺应消费趋势,支持知名商贸、餐饮企业开展网上营销,推动电子商务与传统商贸企业融合发展,扩大高质量产品和服务供给。着力推进社区商业发展,积极培育养老、健康、信息等新的消费增长点,新建100个社区便民服务网点,架构多层次消费平台。加大房地产业“去库存”力度,抓住用好楼市“新30条”等政策机遇,推进棚改安置房与存量商品房有效衔接,促进房地产市场健康发展。大力发展金融和文化产业,积极引进各类金融机构,支持西安金融中心、陕西大剧院建设,推动6家企业挂牌“新三板”,全年再新增规上服务企业5家、限上贸易企业15家,确保服务业增加值增长9%。

加快推动工业转型突破发展。全面落实“工业促投资稳增长21条”,进一步优化实体经济发展环境,加强各类生产要素保障,从审批、税改、融资、人才等关键环节入手,着力降低企业综合成本,全力促进41个规上工业企业,特别是西热锅炉等25个产值过亿的大型企业转型升级、扩大再生产,稳定全区工业“基本盘”。坚持走园区化承载、链条化配套、集群化发展的道路,大力实施中小企业成长工程,积极破解资金、手续等瓶颈问题,引导工业企业退城入园。狠抓工业投资,加快5个重点工业项目建设,围绕新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业,加速培育一批骨干企业和产业集群,确保年内新增规上工业企业2家,规模以上工业增加值增长6%。

加快推动旅游业提档升级发展。以建设一流旅游目的地为目标,大力实施“旅游精品工程”,围绕大雁塔、大兴善寺等优势资源,突出盛唐文化和丝路之旅,开发设计精品线路,结合东小寨片区改造,策划启动文商旅融合项目,形成多元化旅游产品体系。依托陕博、上林苑等特色平台,积极发展生态旅游、民俗体验和研学旅行等新型旅游业态,办好“青龙寺遗址景区樱花节”等主题品牌,力争再策划3个精品旅游节事活动,确保全区中小学研学旅行实现全覆盖。狠抓景区提档升级,拓展区旅游集散中心服务功能,健全旅游智能服务系统,深化星级酒店评定,进一步提升旅游接待能力和服务水平。加强旅游市场监管,重拳整治黑车、黑导、黑社等旅游市场乱象,力争年内接待国内外游客超过千万人次,旅游总收入增长15%。

(四)深化城市精细治理,塑造雁塔宜居环境

优化城市环境。积极推进管理机制创新,坚持规划上移、管理下沉原则,在基层执法中队的基础上,组建街道城市管理委员会,扎实推行城市管理“路长制”,统筹各方力量,夯实属地责任。进一步深化五色工作法,创新第三方评价机制,推进政府购买市容保洁和绿化养护服务,通过服务外包、标准管控,进一步提升保洁和绿化水平。完善数字化平台综合监管功能,深化智慧城市建设。建成区环卫基地,更新各类执法、环卫车辆100台以上,进一步提升保障水平和机械化作业程度。突出重点区域、薄弱环节,大力开展6个专项整治活动,集中力量治理违法建设,确保全年违建存量减少一半以上。加大引导发动力度,充分调动驻地企事业单位和沿街商户的积极性,让城市环境在全社会共建共治共享中不断提升。

狠抓生态治理。坚持源头防控、综合施治,进一步完善网格化监管体系,重点抓好道路、工地扬尘,燃煤污染等突出问题整治,严格落实六个100%的防尘措施,全面推进清洁能源改造,建立健全重污染天气应急响应体系,依法严惩各类环境违法行为,确保二级以上良好天数达到考核标准,坚决打赢“蓝天保卫战”。巩固提升“创森”成果,深入推进“美丽西安·绿色家园”行动,投入7亿元,系统推进生态公园、街景绿地、绿色廊道等28个园林绿化景观提升工程,高标准建成绕城长安路出入口、丈八路东口等5座绿地广场,实施7条新建道路绿化,努力为雁塔市民营造“推窗见绿、开门赏景”的舒心生活。

保障安全运行。继续推进缓堵保畅工程,全力保障地铁建设,新建改造8条市政道路、5条背街小巷,鼓励和引进社会资本参与城市建设,加快推进昆明路、新兴南路等4个PPP示范项目建设,进一步完善城市路网结构。拓展延伸城市综合管廊管网,配合实施小寨地区海绵城市建设工程,协力推动7个110千伏变电站布点建设,着力保障城市畅通运行。坚守底线思维,强化红线意识,进一步夯实企业主体责任,压实区街监管责任,推进安全生产、食品安全隐患排查治理常态化,坚决杜绝重大安全事故,确保国家食品安全城市创建顺利通过验收。加强社会治理创新,落实信访维稳责任,完善治安立体防控体系,严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动,切实保障城市平安有序运行。

(五)着力提升服务水平,持续增进民生福祉

切实增强基本保障能力。加大就业困难群体帮扶力度,全年发放小额贷款4350万元,着力扶持高校毕业生、城镇失业人员等重点群体就业,全年城镇新增就业1.25万人,城镇登记失业率控制在4%以内。继续完善社会保险体系,加快推进开发区被征地农民养老保险参保工作,建立全省统一的城乡居民医疗保险体系,进一步扩大社保覆盖面。深入推进国家级社保服务业标准化试点,探索推行全渠道缴费方式,不断提升社会保险服务水平。更加关注弱势群体生活,突出重点,精准扶贫,对全区生活困难群众实施责任到户帮扶,动态消除城市贫困家庭。扎实推进新一轮“驻村联户”脱贫攻坚,狠抓产业扶贫,着力增强4个对口帮扶村自我发展能力。率先将全区残疾人全部纳入“双基联动”金融服务范畴,系统实施残疾人康复训练和托养服务,真正为群众送上看得见的实惠、带去热腾腾的希望。

切实提高公共服务水平。更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置,以创建全国义务教育发展基本均衡区为目标,加快薄弱学校治理,使义务段学校硬件设施全部达到省颁一类办学标准,深化大学区管理制改革,积极推行名校带动、一长多校等集团化办学新模式,加大教师轮岗交流力度,高级和一级教师交流比例超过30%,切实消除大班额问题,确保顺利通过国家验收,变名花独秀为满园春色,变头雁领飞为群雁齐飞。全面推进健康雁塔建设,坚持公益性原则,完成区中医医院综合改革,扎实开展创建全国精神卫生综合管理试点,深化医联体建设,稳步推进慢性病分级诊疗试点,积极推广社区签约式服务,重点人群签约率达到60%,促进医疗资源向基层流动。巩固扩大省级文明城区创建成果,深入实施文化惠民工程,开工建设区文体活动中心,对照省标全面推进文体服务设施升级改造,确保基层综合性文化服务中心达标率超过40%,组织1000场以上群众性文体活动,让城市更具文化、文化更有价值。继续做好妇女儿童、民族宗教、地方志、人防、档案、慈善等工作。

切实改善群众生活条件。棚(城)改是破解城乡二元结构的治本之策。要全面落实“棚改新8条”,加大政策性银行融资支持力度,不断扩大货币化安置比例,加快丁家村等3个村棚(城)改进度,启动杜城村等4个改造项目,全力推进23个安置小区建设,确保10个村以上顺利回迁。大力开展老旧社区提质改造,最大限度争取政策和资金支持,年内完成2个社区改造提升,力争用3-5年时间,全面完成辖区老旧社区基础设施改造工作。进一步扩大保障性住房覆盖面,加强物业服务监管,规范业委会组建和物业选聘程序,不断提升社区管理水平。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,全面推进医养结合,新建15个社区居家养老服务站,力争省级示范社区建成率达到60%以上,用改善民生的新成效不断淬炼发展成色。

(六)始终坚持从严治政,不断加强自身建设

推进依法行政,完善政府责任体系。坚持用法治思维和方式开展工作,严格按法定权限和程序行使职权,扎实推进“七五”普法,将政府各项工作全面纳入法制化轨道。严格落实重大行政决策程序、终身责任追究及责任倒查机制,全面推行行政执法全过程记录,切实规范行政行为。继续推进简政放权,完善权力和责任清单制度,进一步理顺条块关系,坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合、事权下放与力量下沉相结合,强化街道经济管理、行政执法等职能作用,提高街道对部门派出机构的考核权重,着力构建权责一致、运转顺畅的新型条块关系。

聚焦民生民情,创新政府服务方式。围绕公众最关注、百姓最揪心的突出问题,创新服务管理,系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域的审批事项,加快关联、相近类别行政审批的“全链条”精简。强化互联网思维和信息化技术运用,全面推进政务公开,归并整合行业网站,建立全区统一的信息化平台,实现数据共享、业务联动。完善区政务大厅管理机制,推进服务窗口标准化建设,畅通三级政务网络,延伸行政审批线上功能,开通网上办事和代办服务“绿色通道”,最大限度精简审批事项和工作流程,让数据“多走路”、群众“少跑腿”,进一步畅通服务群众的“最后一公里”。

突出监督制约,打造高效廉洁政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、“两院”司法监督和社会公众监督,加强审计、监察等专门监督,完善跟踪督办和考核评价体系,实施目标设定、过程管控、绩效考核的全过程管理,确保各项政策措施不折不扣落到实处。巩固提升作风建设成果,认真贯彻“三项机制”,充分激发干部干事创业的内生动力,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。牢固树立“四个意识”,深入贯彻《党内政治生活准则》和《党内监督条例》,认真履行主体责任,持续强化项目建设、土地开发、产权交易等重点领域监管,严肃查办腐败问题,全力营造风清气正的政治生态。

各位代表、各位委员,雁塔的发展充满希望,雁塔的未来更加辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民,凝聚各方智慧和力量,抢抓机遇,锐意进取,为加快实现“两个建成”的宏伟目标而努力奋斗,不断谱写追赶超越的新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。